Giao quyền linh hoạt cho Chính phủ phải đi đôi với kiểm soát quyền lực tương ứng

Sáng 23.4, Quốc hội thảo luận tại hội trường về sửa đổi các luật thuế.

Phát biểu tại hội trường, các đại biểu cơ bản nhất trí với việc giao cho Chính phủ quy định ngưỡng doanh thu không phải nộp thuế thu nhập cá nhân, tuy nhiên cần phải có cơ chế, giám sát.

Đại biểu Trịnh Thị Tú Anh (đoàn Lâm Đồng) đồng tình với chủ trương giao Chính phủ quy định ngưỡng doanh thu không phải nộp thuế thu nhập cá nhân. Tuy nhiên, vấn đề cốt lõi không phải là có giao hay không, mà là giao như thế nào.

Vị đại biểu này nhấn mạnh, nếu giao toàn quyền mà không có giới hạn trong Luật, Quốc hội thực chất đã giao lại một phần thẩm quyền lập pháp trong lĩnh vực rất nhạy cảm.

“Tôi đề nghị Luật quy định nguyên tắc và khung giới hạn; Chính phủ điều hành linh hoạt trong khung đó; Quốc hội thực hiện giám sát thực chất. Đây là cách tiếp cận phù hợp với thông lệ lập pháp hiện đại, đồng thời bảo đảm đúng tinh thần Hiến pháp” - đại biểu Trịnh Thị Tú Anh nhấn mạnh.

Cũng theo đại biểu Trịnh Thị Tú Anh, việc xác định ngưỡng cần dựa trên nguyên tắc chỉ đánh thuế khi hoạt động kinh doanh tạo ra thu nhập thực sự cao hơn mức bình quân xã hội.

“Nếu sau khi trừ chi phí, thu nhập của hộ kinh doanh chỉ tương đương người làm công ăn lương, thì đánh thuế không những bất hợp lý mà còn phản tác dụng do chi phí tuân thủ thường lớn hơn số thuế phải nộp” - đại biểu này nói thêm.

Nữ đại biểu cũng cho rằng, vấn đề ngưỡng miễn thuế còn liên quan đến công bằng giữa các loại hình kinh doanh. Ngưỡng quá thấp sẽ tạo gánh nặng không cần thiết cho hộ kinh doanh nhỏ, ngược lại, ngưỡng quá cao lại tạo chênh lệch với doanh nghiệp, méo mó môi trường cạnh tranh.

Chính sách cần hướng tới mục tiêu cân bằng hỗ trợ khu vực kinh tế nhỏ nhưng không tạo ra "vùng trũng" về nghĩa vụ thuế.

Đại biểu Trịnh Thị Tú Anh đề nghị Luật quy định ngưỡng sàn không thấp hơn 1 tỉ đồng và ngưỡng trần không quá 2 tỉ đồng. Khoảng này đủ để Chính phủ điều hành linh hoạt theo từng thời kỳ, nhưng vẫn nằm trong giới hạn do Quốc hội quyết định.

“Khi giao quyền linh hoạt cho Chính phủ, phải đồng thời thiết kế kiểm soát quyền lực tương ứng” - đại biểu Tú Anh đề nghị.

Tại hội trường, đại biểu Phan Đức Hiếu (đoàn Hưng Yên) nhất trí về nguyên tắc giao cho Chính phủ chủ động quy định, điều chỉnh một số nội dung liên quan đến chính sách thuế để đảm bảo phù hợp với Kết luận 18-KL/TW.

Tuy nhiên, vị đại biểu này tỏ ra băn khoăn về tính hợp hiến, hợp pháp theo quy định tại khoản 4 Điều 70 Hiến pháp nếu quy định giao toàn quyền cho Chính phủ trong việc này.

Vị đại biểu này kiến nghị Chính phủ nghiên cứu, xem xét phương án đảm bảo phù hợp nhất với cả Kết luận 18-KL/TW và khoản 4 Điều 70 Hiến pháp, như sau: Luật sẽ quy định mức khung tối thiểu và tối đa mức doanh thu chịu thuế. Trên cơ sở đó, Chính phủ sẽ tùy từng thời kỳ xác định một mức doanh thu cụ thể.

"Ví dụ, với mức thu nhập của doanh nghiệp, tổ chức được miễn thuế thu nhập doanh nghiệp là từ 1 tỉ đến 3 tỉ hoặc từ 1 tỉ đến 5 tỉ đồng. Chính phủ nghiên cứu, cân nhắc thêm, đề xuất về một khung cụ thể bao gồm mức tối thiểu và tối đa.

Với quy định như trên, Chính phủ hoàn toàn có thể quy định một mức doanh thu cụ thể áp dụng chung hoặc mức khác nhau cho lĩnh vực hoạt động kinh doanh khác nhau ... đảm bảo sự linh hoạt và thẩm quyền của Chính phủ, phù hợp với Kết luận 18-KL/TW" - đại biểu Phan Đức Hiếu nêu ý kiến.

Đọc bản gốc tại đây